发表时间: 2024-09-19 09:26
海南自贸港2025年封关在即，随着封关期临近，海南再次成为众人关注的焦点。
最近有消息披露，农业农村部和体育总局将印发《海南无规定马属动物疫病区（下简称“无疫区”）建设方案》，启动海南自贸港无疫区建设。
速度赛马运动，图片来自网络
马匹无疫区是国际马匹往来的重要通道，马匹无疫区的建设对赛事举办、马匹跨境运输等具有重要意义。
由于中国大部分地区还未建立能够长久保持无规定马属动物疫病状态的马匹无疫区，因此国外的马匹因动物疫病风险而不敢入境中国参赛，严重影响国际比赛在中国的举办。
2010年广州亚运会后，香港赛马会开始筹备从化马匹训练中心建设，2018年8月香港马会从化马场正式启用，这是中国内地首个获得国际认可的马匹“无疫区”。为2022年第19 届杭州亚运会马术项目能在桐庐县顺利举行，杭州桐庐经两年时间建成通过国家农业农村部和世界动物卫生组织高标准验收的无规定马属动物疫病区。桐庐无疫区成为中国内地第二个获得国际认可的“无疫区”。
“一国两制”下的香港赛马会是全球赛马运动的领导机构，香港已获得世界动物卫生组织认可的马匹无疫区。迄今为止，欧盟、新西兰、日本及迪拜等地方，都认同香港马匹没有风险。
有别于从化无疫区、桐庐无疫区和香港特别行政区的无疫区等，海南自贸港马匹无疫区可以说是特殊中的特殊。
海南自贸港全岛封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内将实现高度的“自由”。具体来说，国外的货物进出海南不需要交关税，岛内居民出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低等。这一政策将使得海南成为一块可以自由发挥的试验田，成为我国开放新高地。
封关后海南自由贸易港与内地的联通方面，国家只会在海南和内地之间进行适度的管制，以保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。内地消费者进入海南可以购买到价格优惠很多的商品，相信相关方面也会在免税购物额度方面给予一定的空间。
而海南岛内的动物无疫区是指在岛上划定的一定区域内，通过有效的动物疫病防控措施，实现无特定动物疫病的状态。
如果海南自贸港马匹无疫区建设最终落成，我国动物疫病防控成效将得到国际社会广泛认可，对于提高我国在全球动物卫生领域的影响以及对推动国际马术比赛落地海南举办具有重要意义。
“海南要搞赛马，首先要建设无疫区”尽管人们如今已经很少谈及“海南赛马”，甚至有马友毫不客气地称“海南赛马”已经凉了，永远也搞不起来。但一马君却还清晰记得，2018年，中共中央国务院鼓励海南发展赛马运动时所激起的千层浪。
2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，中国中央国务院宣布，中共中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
自贸区、自贸港的牌子从天而降，政策“鼓励海南开展赛马运动等项目，让中国赛马人重燃希望。
2019年8月2日，中国赛马专家、著名马评人陈彼德（陈广新）在接受香港无线电视台专访时曾谈及海南未来可能开放的“商业赛马”。他说：“海南要搞赛马，首先就是要建设无疫区，否则一切无从谈起。”
陈彼德（陈广新）接受香港无线电视台专访
“国外的马不能到中国，中国的马也不能到国外，还怎么比赛？缺少和国际交流的马匹通道，这是中国马术无法真正实现和国际接轨的一个巨大障碍。”
陈彼德（陈广新）还向记者描述了海南赛马的路径：“赛马场是一定要建的，这是不容置疑的，开展全国的速度赛马比赛，甚至是国际比赛，但这个是一定没有博彩的。赛马场经过常规赛来摸索实验出一个具有中国特色社会主义特色的赛马模式。”
“海南要做赛马肯定要有无疫区的建设，赛马场的建立，赛马的运作实验，最后一步是国家体育总局赛马彩票的发行。但一定会在国家的控制之中，把有利面加大，把不利面减小，变成一个群众喜闻乐见有益国家有益社会的一种运动，所以这个路径应该是很清晰的。” 陈彼德说道。
“无疫区”是中国与国际接轨的关键
“无疫区”全称为无规定动物病疫区，是指在某一确定的区域，在规定的期限内没有发生过某种或几种动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品，动物源性饲料、动物遗传材料，动物病料，兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制，并经国家评估合格的特定区域。
马匹的检验检疫是阻碍内地引进国际高水平马术赛事的重要环节。马匹进出一个国家都需要经过严格的检验检疫，中国和西方国家的检验检疫标准不同。
梳理发现，中国由于缺乏马匹无疫区，在多个重大赛事中均有受到影响。
2008年北京奥运会马术比赛，原计划在北京顺义的乡村赛马场举行，中国大陆当时不是国际动物组织的成员（QIE），因此国际上对中国大陆动物的疫情有疑虑，担心各自的赛马到北京比赛之后因检疫问题而无法返回，最后将马术比赛场地转移至中国香港。
2010年广州亚运会，为确保马术比赛中的国际马匹能否安全返回，同时防止境外马匹的疫病进入中国，启动了广州从化马匹无疫区建设，而后从化马匹无疫区成为中国内地首个国际认可的首个“无疫区”。此举有力推动了中国马业和马术运动的发展。
2012年上海争取到环球马术冠军赛举办资格。环球马术冠军赛是国际马术联合会管理下的最高五星级别马术障碍赛事，相继落户伦敦、戛纳、洛桑、维也纳、摩纳哥等著名城市。期间因无疫区建设问题曲折重重，如何让国际马匹顺利进境并安全返回成为第一道难关。2014年2月7日，经欧盟委员会全体委员投票通过在5月30日至6月30日期间在浦东国际机场到前世博会中国馆南片停车场设立“临时无疫区”，问题才得以解决。
在四川成都温江进行的首届成都·迪拜国际杯-温江·迈丹赛马经典赛，国家质量监督检验检疫总局与阿联酋农业事务与动物部于在迪拜迈丹皇家赛马场草签了《中阿赛马进出口检疫协议》，打开了中外赛马出入境比赛的通道。温江区根据检疫要求，建立了马匹及药品的通关报检、出入输送等渠道，完成了半径三公里的非疫区建设，构筑起完善的赛马检验检疫体系。
2022年，为第19 届杭州亚运会马术项目能在桐庐县顺利举行，杭州桐庐经两年时间建成通过国家农业农村部和世界动物卫生组织高标准验收的无规定马属动物疫病区。桐庐无疫区成为中国内地第二个获得国际认可的“无疫区”。